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    法制體系建設與殯葬管理要求不相適應。作為法規的《殯葬管理條例》函待修訂，目前主要依靠一系列的部門規章及法規性文件進行管理，它們為推進殯葬改革工作發揮了積極作用。但殯葬法制建設缺乏法律的高度，執行效力有限，具體操作性不強，執法不當的話還容易引發群體性事件。1997年修訂的《殯葬管理條例》取消了民政部門對違法殯葬行為的強制執法權，只能由當事人自行整改或由民政部門申請當地人民法院強制執行，面臨職能部門執法資源整合難、執法效果不明顯等問題。城市發展中未統籌考慮殯葬管理，為加速城市開發、征地拆遷工作，出現了行政部門為被征地村民購買山林建設上海墓地的現象，這些上海墓地沒有經過行政審批，缺乏規范的管理，為殯葬改革帶來了負面影響。